返程投資作為內(nèi)地吸引外資過程中的一種特殊現(xiàn)象，一直備受關(guān)注。

通常返程投資的過程會涉及一層或多層境外殼公司，并伴隨復雜的關(guān)聯(lián)資本交易，但實際上相關(guān)資本或股權(quán)的最終控制人仍是境內(nèi)居民。境內(nèi)投資者通常選擇香港或其他國際避稅地作為境外關(guān)聯(lián)企業(yè)注冊地。

根據(jù)商務(wù)部公布的，我國實際利用外資數(shù)量排名，香港、英屬維爾京群島、開曼群島和薩摩亞均排名靠前，國際避稅的意圖非常明顯，并且在資本流出環(huán)節(jié)通常存在不規(guī)范行為：如未按規(guī)定履行境外投資管理程序、未在審核過程中披露返程投資事項。

而返程投資涉及境外資金的入境，因此由國家外匯管理總局印發(fā)了《關(guān)于境內(nèi)居民通過特殊目的公司境外投融資及返程投資外匯管理有關(guān)問題的通知》(匯發(fā)[2014]37號)(簡稱“37號文”)，及其附件《返程投資外匯管理所涉業(yè)務(wù)操作指引》(“《操作指引》”)和《資本項目直接投資外匯業(yè)務(wù)申請表》，作為“返程投資”的主要規(guī)管法令。